Una licencia de juegos de azar en Paraguay es una concesión estatal. La Comisión Nacional de Juegos de Azar (CONAJZAR) adjudica cada juego a nivel nacional mediante licitación pública y, desde la Ley 7438/2025, puede designar hasta tres concesionarios por juego en lugar de uno.
Por lo tanto, el juego en línea en Paraguay no cuenta con un plazo abierto para presentar solicitudes. Un operador ingresa al mercado cuando se publica una licitación para su juego, la gana y firma el contrato de concesión.
En resumen
- Organismo regulador: CONAJZAR, que actualmente opera bajo la autoridad de la Dirección Nacional de Impuestos (DNIT).
- Tipo de licencia: Una concesión otorgada mediante licitación pública. Las concesiones a nivel nacional también requieren la aprobación del Ejecutivo.
- Límite: Hasta tres concesionarios por juego.
- Casino en línea: Figura como juego autorizado en virtud de la ley de 2025. Los avisos de CONAJZAR y DNIT que revisamos (hasta julio de 2026) no muestran aún ninguna licitación para casinos en línea.
- Costo: Se establece en cada licitación. Las concesiones de lotería de 2026 se otorgaron con un canon mensual del 19 %, y el impuesto sobre la renta de las personas jurídicas es del 10 %.
Resumen de la licencia de juegos de azar de Paraguay
| Quiniela (lotería) | Apuestas deportivas | Casino en línea | |
|---|---|---|---|
| Estado | Se adjudicaron dos concesiones el 17 de abril de 2026 | Una concesión exclusiva | Juego autorizado, no se ha publicado ninguna licitación |
| Titulares | TDP SA y el consorcio Daruma SAM–Caproni–Dataforge | Daruma SAM (Aposta.la) | Ninguno |
| Término | 5 años (60 meses) | Hasta el año 2028 | Ambientada en la tierna |
| Costo | 19 % de los ingresos brutos mensuales, con un canon mínimo garantizado | Incluido en la licitación de 2022 | Ambientada en la tierna |
| Cronología | Aproximadamente cinco meses desde la apertura de las ofertas a finales de 2025 hasta la adjudicación | Licitación 01/2022 | Depende de cuándo lo anuncie CONAJZAR |
Datos verificados a octubre de 2026. Confirme el estado actual de la licitación directamente con CONAJZAR antes de planificar la presentación de la solicitud.
¿Quién regula los juegos de azar en Paraguay?
CONAJZAR es responsable de otorgar licencias y supervisar los juegos de azar en virtud de la Ley 1016/1997, modificada por la Ley 7438/2025. Tras la modificación, opera en el marco de la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT), que evalúa los términos de las licitaciones preparadas por CONAJZAR, se encarga del pago del canon y realiza inspecciones en nombre de CONAJZAR. El Poder Ejecutivo aprueba las concesiones a nivel nacional. A partir del Decreto 5971 de mayo de 2026, también existe una Dirección General de Juegos de Azar como organismo técnico encargado de la aplicación de la ley.
La ley autoriza casinos, loterías, bingo, quiniela, juegos electrónicos, apuestas deportivas, carreras de caballos y casinos en línea. Los nuevos tipos de juegos comienzan con un permiso provisional y pasan a licitación pública después de tres años de operación, según el bufete de abogados Ferrere.
Cómo ha evolucionado el régimen de juegos de azar en Paraguay
- 2022 – La licitación 01/2022 otorga la concesión de apuestas deportivas a Daruma SAM. Los postores rivales impugnan la decisión, y CONAJZAR afirma que los tribunales desestimaron esas demandas tanto en primera como en segunda instancia.
- Enero de 2025 – Entra en vigor la Ley 7438, que traslada a la CONAJZAR al ámbito de la DNIT y elimina el modelo de concesionario único.
- 2025 – El Decreto 3846/2025 regula la ley y permite al director de CONAJZAR ordenar el bloqueo de sitios web no autorizados y la eliminación de su publicidad.
- 17 de abril de 2026 – La Resolución 47/2026 adjudica dos concesiones de quiniela en el marco de la Licitación 01/2025. El Decreto 5971 las formaliza a principios de mayo.
- Julio de 2026 – La CONAJZAR reafirma que Daruma SAM es la única concesionaria de apuestas deportivas mientras la concesión siga vigente.
Lo que debe presentar el titular de una licencia de concesión
Los documentos de la licitación definen los requisitos exactos para cada juego, así que léelos antes que nada. La licitación de apuestas deportivas de 2022 exigía empresas establecidas localmente con capacidad financiera y experiencia específica, y eso es precisamente lo que impugnó el consorcio perdedor. Los ganadores de la ronda de 2026 deben presentar garantías de cumplimiento antes de que se firme el contrato, según la sección V de los términos de la licitación. Los ingresos provenientes de los juegos de azar llegan a las arcas del gobierno a través del canon, que se divide en partes iguales entre los municipios, las gobernaciones, la Dirección de Beneficencia (DIBEN) y la Hacienda Pública.
Además de las licencias de juegos de azar, otros temas incluyen la transferencia de información y las normas técnicas, que ocuparon un lugar destacado en la conferencia SAGSE Paraguay 2026.
Qué ofrece un proveedor de software
Un proveedor de plataforma no es titular de la concesión, y ningún proveedor puede sustituirla. El concesionario es el titular de la licencia y de la relación con CONAJZAR. Un proveedor de plataforma se encarga de la infraestructura subyacente: casino y apuestas deportivas bajo un mismo sistema administrativo, integración de pagos locales y liquidación en guaraníes. La plataforma personalizada de BSW puede ponerse en marcha en un día una vez que se cuente con la autorización legal, y las terminales de apuestas deportivas se adaptan a las redes minoristas con gran volumen de efectivo.
Cómo aplica Paraguay sus leyes sobre juegos de azar
La aplicación de la ley está en marcha. La CONAJZAR ha ordenado el bloqueo de dominios y plataformas utilizados para operar, vender, publicitar o recibir pagos por juegos de azar en línea no autorizados, incluidos los dominios espejo con otras extensiones. Su director ha señalado que la operación clandestina se castiga con hasta cinco años de prisión. En mayo de 2026, la policía y la fiscalía realizaron redadas en locales sin licencia en Amambay tras una denuncia de la CONAJZAR, en lo que constituyó una de las primeras operaciones en el marco de la nueva ley.
¿Qué es lo que realmente retrasa la entrada a Paraguay?
El calendario de licitaciones es el principal obstáculo. En el caso de los casinos en línea, no hay una fecha publicada, y la convocatoria puede llegar con poca antelación. La aprobación ejecutiva añade semanas después de la adjudicación, como lo demostró la ronda de la quiniela. Las disputas sobre los términos de la licitación son el tercer factor, dado el precedente de 2022. Los operadores que preparan la entidad y los estados financieros con anticipación pierden menos tiempo cuando se abre una convocatoria.
Preguntas frecuentes
¿Es legal el juego en Paraguay?
Sí, dentro del sistema de concesiones. Los casinos, las loterías, las apuestas deportivas y los juegos de azar en línea son juegos autorizados, pero solo los titulares de concesiones o permisos pueden ofrecerlos. La operación no autorizada constituye un delito penal según la Ley 1016/1997 y su enmienda, con sanciones de hasta cinco años de prisión.
¿Cómo pueden los operadores solicitar una licencia de juegos de azar en Paraguay?
Al presentar una oferta en una licitación pública publicada por CONAJZAR para ese juego en particular. Los solicitantes adquieren los términos de la licitación, presentan la documentación financiera, legal y técnica, y esperan la adjudicación y la aprobación ejecutiva. No existe un formulario de solicitud estándar.
¿Quién regula los juegos de azar en Paraguay?
CONAJZAR, que opera en el marco de la autoridad fiscal DNIT conforme a la Ley 7438/2025. CONAJZAR otorga concesiones y supervisa a los operadores, mientras que la DNIT aprueba los términos de las licitaciones, recauda el canon y brinda apoyo en las inspecciones.
¿Qué tipos de licencias de juegos de azar existen en Paraguay?
Concesiones para juegos de alcance nacional, como la quiniela y las apuestas deportivas; concesiones para casinos físicos; y permisos provisionales para nuevos tipos de juegos. El iGaming está autorizado por ley, pero aún no hemos encontrado ninguna ronda de concesiones para este sector.
¿Qué requisitos deben cumplir los solicitantes de una licencia de juegos de azar?
Estos requisitos se establecen en cada licitación. En las rondas recientes se exigió capacidad financiera comprobada, experiencia relevante y garantías de cumplimiento antes de la firma del contrato. La ronda de apuestas deportivas de 2022 favoreció a las empresas establecidas localmente, así que revisa los requisitos para las entidades con anticipación.
¿Cuánto cuestan las licencias, las cuotas y los impuestos relacionados con los juegos de azar en Paraguay?
El canon se define para cada licitación. Las concesiones de quiniela de 2026 pagan el 19 % de los ingresos brutos mensuales, con un canon mínimo garantizado. El impuesto sobre la renta de las personas jurídicas es del 10 %. Las cuotas para participar en una licitación varían según la ronda.
¿Qué normas rigen los juegos de azar en línea, la publicidad, los pagos y la protección de los jugadores en Paraguay?
CONAJZAR puede bloquear sitios web no autorizados, eliminar su publicidad y tomar medidas contra los canales de pago relacionados. El juego responsable es una prioridad declarada, y la ley modificada incorpora herramientas para derivar los casos de juego problemático a los servicios de apoyo correspondientes.
¿Cómo aplica Paraguay sus leyes de juegos de azar contra los operadores sin licencia?
Mediante órdenes de bloqueo de dominios, incautaciones de equipos, redadas policiales coordinadas con la fiscalía y sanciones penales de hasta cinco años. Las unidades de inteligencia fiscal de la DNIT ahora colaboran con la CONAJZAR en estos casos.
¿Qué operadores de juegos de azar cuentan con licencia en Paraguay?
Daruma SAM opera apuestas deportivas a través de Aposta.la. TDP SA y el consorcio Daruma SAM–Caproni–Dataforge operan la quiniela. Entre los casinos físicos se encuentran el Casino Carnaval y el Casino Acaray. La CONAJZAR mantiene un registro nacional de concesionarios y operadores.
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